и Комиссия использования (см.) — самые характерные хозяйственные органы этого периода. Гражданская война подрывает производительные силы страны. Города ведут полуголодное существование. Рабочая сила отливает из промышленности в деревню, в армию, в мелкую промышленность, в продотряды, а позже — и а трудовые армии. Передовые, наиболее сознательные слои пролетариата отвлекаются от производства и идут в аппарат диктатуры, в органы классовой борьбы и в армию. Пролетариат ослабляется не только количественно, но и качественно. Часть остающихся на производстве рабочих ведет полуголодное существование, кочует за продовольствием и занимается «спекуляцией», т. е. подторговывает, чтобы как-нибудь продержаться. Неудивительно, что производительность труда катастрофически падает. И в этих условиях, в условиях отчаянной борьбы, принимается не принцип равенства в распределении скудных материальных средств, а принцип важности для данного момента той или иной отрасли, того или иного предприятия. А т. к. для данного момента центральной задачей является задача разгрома врага в вооружен, борьбе, то наиболее обеспеченными или, точнее, наименее необеспеченными являются те отрасли, к-рые работают на оборону. В этот период, наряду с громадным значением, к-рое приобретает проблема распределения, исключительную роль естественно играет политика самоограничения. Диктатура апеллирует к героизму рабочего класса. Только сжав свой потребности, доведя их до минимума, рабочий класс может, на основе крайне скудных материальных ресурсов, выдержать натиск буржуазии. В результате невиданного в истории класса героизма пролетариат этот натиск выдерживает. Военный коммунизм поэтому не был, как многие пытаются это ныне изобразить, ошибкой или увлечением взявшего власть раб. класса. Военный коммунизм был жесточайшей экономической и политической необходимостью данного периода. Военный коммунизм был системой хозяйства осажденной крепости, крепости пролетарского государства. Другой системы хозяйства в этот период быть не могло. — Естественно, что скудость ресурсов и громадность военных потребностей, необходимость сжатия всех прочих потребностей и доведенная до предела целеустремленность всего хозяйства, необходимость пренебрежения многими жизненными потребностями пролетариата и крестьянства — все это с неизбежностью привело к чудовищной централизации всего хозяйства, к системе главкизма. Конечно сама система главкизма, особенно принимая во внимание крайнюю неподготовленность кадров, падение трудовой дисциплины, подрывную работу буржуазии и проч., приводила не только к экономному расходованию материальных средств, но также и к расхищению средств. Эта система однако была необходима, несмотря на все ее отрицательные последствия (см. Военный коммунизм).
Аппарат управления Г. п., к-рый диктатура начала строить уже в первые месяцы, складывается и завершается в период военного коммунизма под влиянием необходимости ор 324
ганизации промышленности диктатуры с одной стороны и под влиянием условий гражданской войны — с другой. Именно в этот период созданы и сформированы губернские и уездные СНХ на местах, главки, центры и отделы ВСНХ — в центре. К концу 1920 система управления гос. промышленностью сложилась следующим образом. Центральный орган, определяющий производственные программы отраслей промышленности, регулирующий и управляющий всей промышленностью, — ВСНХ. Такими же губернскими органами являются губсовнархозы, имеющие под собой усовнархозы. С другой стороны каждая отрасль гос. промышленности регулируется и управляется соответственными главными управлениями в центре и соответствующими отделами при губсовнархозах.
Предприятия же и их объединения управляются фабрично-заводскими или районными управлениями. Часть предприятий подчинена главкам непосредственно, минуя отделы губсовнархоза. Преобладающей линией подчинения является вертикальная линия: предприятие-группа (районное или кустовое объединение) — главк. При этом управляющие органы построены сверху донизу на основе соответствующих производственных (профессиональных) союзов. Во всем управляющем аппарате 61, 6% составляют рабочие, 30, 7% — специалисты и 7, 7 % — служащие. Коллегиальная форма уступила место единоличной: из 2.483 предприятий 2.183 имели единоличное управление и 300 — коллегиальное. Государственные предприятия объединяются специальными территориальными органами, исходя не из административного деления страны, а из хозяйственной связи предприятий между собой, — в группы или в кусты или в особые объединения (ГОМЗЫ и друг.). Такие объединения возникли преимущественно в 1919. В каждой губернии управляющим и регулирующим промышленность органом является губсовнархоз, организованный по тому же типу, что и ВСНХ; эти ГСНХ распадаются на производственные отделы (металл, текстиль, электротехника и т. п.), управляемые с одной стороны президиумом ГСНХ, а с другой — главком, куда и представляют сметы и откуда получают инструкции и распоряжения. В управлении отделов местных СНХ находятся предприятия так называем, «второй» и «третьей» групп (по важности). Предприятия же «первой» группы (т. е. важнейшей) подчиняются прямо главку. Т. о. основной линией подчинения является линия подчинения главку.
Сами производственные единицы (завод, фабрика, рудник и т. п.) лишены какой бы то ни было самостоятельности: по смете они получают деньги, по спискам — продовольствие, по нарядам — техническое снабжение * и т. п. Вся продукция сдается бесплатно центру. Плановое снабжение и распределение являются основной базой производства.
Весь этот аппарат был в первую очередь, приспособлен к решению задач хозяйства осажденной крепости. С другой стороны условия гражданской войны и условия хозяйства осажденной крепости создавали политическую и экономическую необходимость чрезмерно расширенной национализации без.
