сколько иное положение занимает Г. г., если он сам стоит во главе правительства (Северо-Америк. Соед. Штаты). В данном случае можно говорить о нем как о действительном руководителе политики.
Ни в конституции СССР, ни в конституциях Союзных республик не имеется никаких постановлений о главе государства.
Поскольку все высшие органы избираются трудящимися, они являются подотчетными и подконтрольными. Органом постоянного законодательства и высщего управления в СССР является президиум ЦИК СССР, а в отдельных республиках — президиумы ЦИК республик. Функции, обычно выполняемые главой государства, — помилование, амнистия, награждение орденом Трудового и Красного знамени, ратификация международных договоров — принадлежат ЦИК СССР и его президиуму (а в ряде случаев — и ЦИК Союзных республик). Председатели ЦИК пользуются лишь правами, обычными для председателей коллегиальных учреждений. Вместе с тем, они формально являются представителями СССР во внешних сношениях, в частности — -им вручаются верительные грамоты представителями иностранных государств.
Лит.: ЭносонН., Английская корона, СПБ, 1914; Еллинек Г., Право современного государства, том I, Общее учение о государстве, глава XX, Формы государств, 2 издание, Петербург, 1908; Л аз аревскийИ., Русское государственное право, т. I, 3 издание, СПБ, 1913; Че ляпов Н., Глава государства, ст. в «Энциклопедии государства и права», т. I, Москва, 1925.
ГЛАВИСКУССТВО (с 1929 — Совет по делам искусства и художественной литера ту р ы), Главное управление по делам художественной литературы и искусства Наркомпроса РСФСР, см. Народный комиссариат по просвещению.
ГЛАВКИ И ЦЕНТРЫ (главные и центральные управления, комитеты и правления), органы управления отдельными отраслями промышленности., созданйые после Октябрьской революции и получившие наибольшее развитие в период военного коммунизма (1918—20). Возникновение главков и центров началось тотчас после Октябрьского переворота, причем основной их задачей было сломить саботаж предпринимателей и части технической интеллигенции, подчинить рабочему контролю и регулированию промышленность и обеспечить ее работу. Отчасти Г. и Ц. перенимали деятельность от уже существовавших в отдельных отраслях капиталистических объединений и регулирующих учреждений военного периода. Вначале в состав коллегий Г. и Ц. включались (наряду с представителями рабочих организаций) представители технической интеллигенции и даже предпринимателей, в целях возможно более широкого использования буржуазных специалистов, на опыте которых должны были «учиться» (по слову Ленина) пролетарские кадры. В последующем, по мере того как росли и крепли эти новые кадры, Г. и Ц. превращались в чисто пролетарские органы управления государственной промышленностью.
Система управления госуд. промышленностью в период военного коммунизма харакб. с. э. т. XVII.теризовалась крайней степенью централизации (в пределах отдельных отраслей). Вся деятельность всех предприятий, в частности их финансирование, снабжение и распоряжение их продукцией, должны были регулироваться Г. и Ц. Фактически это не было и не могло быть осуществлено в полной мере хотя бы потому, что нек-рые Г. и Ц. объединяли по нескольку тысяч производственных единиц, среди к-рых преобладали мелкие и мельчайшие предприятия (напр. Главмука).
С другой стороны, регулирующая деятельность Г. и Ц. не была в достаточной степени согласована между собой, что имело особенное значение при многочисленности Г. и Ц. (одно время, в 1920, их было ок. 50, см. схему ВСНХ, Б. С. Э., том XIII, ст. 563).
Наиболее затруднительным было положение сложных и комбинированных предприятий, испытывавших на себе регулирующую деятельность целого ряда Г. и Ц.
Но Г. и Ц. не только имели неограниченные права, по отношению к подчиненным им предприятиям — они были органами гос. власти, распоряжения к-рых (касающиеся подведомственной главку отрасли) были обязательны для всех лиц и учреждений. Так, напр., в «Положении о Центрочае» было указано: «Все распоряжения Центрочая, касающиеся чая и всех прочих продуктов, указанных в ст. 2 настоящ. положения, являются... обязательными, подлежащими неуклонному исполнению со стороны как частных предприятий и лиц, так и общественных и правительственных организаций». Уже постановление об управлении национализированными предприятиями, изданное 3/16 марта 1918, предоставляет Г. право сосредоточивать в своих руках и в создаваемых ими учреждениях как всю заготовку необходимых для данной отрасли предметов (сырья, орудий и проч.), так и сбыт продуктов. По этому же постановлению, главк «монополизирует в своих руках ввоз и вывоз соответственных товаров». Г. и Ц. могли издавать обязательные распоряжения, реквизировать и конфисковывать различные виды имущества и т. п. — Другие отрасли хозяйства были построены на тех же основаниях, что и промышленность. Ряд главков имели НКПрод, НКЗем, НКПС.
Создание централизованной главкистской системы было необходимо для успешного подавления всех сопротивлявшихся пролетарской диктатуре, для преодоления местнических тенденций и подчинения всей промышленности интересам обороны страны. Но эта система управления оказалась недостаточно приспособленной для восстановления промышленного производства, что становилось центральной задачей по мере ликвидации фронтов. Уже в марте — апреле 1920 IX съезд РКП(б) указал, что «при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте, крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазн. промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности прёд5
