брю 1905. Состоявшаяся в Москве 1 — я Всероссийская конференция профессиональных союзов поручила Московскому районному бюро, избранному на ее первом заседании еще до того, как явились представители провинции и она превратилась во всероссийскую, выделить из своего состава Центральное бюро для подготовки и созыва предсъездовской конференции, установления связи со всеми существовавшими профорганизациями и т. п. Выполнение этих функций Московское районное бюро взяло на себя. От имени Центрального бюро оно разослало по местным организациям анкету, а на своих заседаниях неоднократно заслушивало сообщения представителей провинции. Журнал Московского бюро — «Бюллетени Музея Содействия Труду», с третьего номера переименованный в «Материалы по Профессиональному Движению Рабочих», — являлся фактически информационным органом всероссийского значения. Работа проводилась, гл. обр., заместителем председателя Московского бюро, большевиком М. Г. Лунцем и его секретарем, синдикалистом А. А. Евдокимовым. Однако, события помешали Московскому бюро выполнить возложенную на него конференцией задачу. После поражения декабрьского восстания проф. организации были разгромлены, а самому бюро пришлось перейти на полулегальное положение.
Вторым этапом на пути создания всероссийского межсоюзного центра явилось образование на состоявшейся в февр. 1906 в Йетербурге 2-й Всероссийской конференции Организационной комиссии по созыву съезда профессиональных союзов. Этой комиссии было поручено вести подготовку к съезду, подготовить и опубликовать доклады по всем вопросам повестки дня и по соглашению с крупнейшими местными бюро профессиональных союзов назначить время и место съезда. Вместе с тем конференция поручила комиссии установить связь с западно-европейскими профессиональными организациями. Свою агитационную работу комиссия вела через журнал «Профессиональный Вестник» (издавался в период 1907—1909). Под флагом редакции журнала она вела оживленную переписку с местными профессиональными организациями и провела анкету о состоянии профессионального движения.
Эта анкета дала возможность составить первую сводку статистических данных о профессиональных организациях. Комиссия вступила также в переписку с Генеральной комиссией германских профессиональных союзов и с Международным секретариатом труда. Представители Организационной комиссии приняли участие на состоявшемся в 1907 Штуттгартском международн. конгрессе социалистических партий, которому был представлен подробный доклад о состоянии российского профессионального движения.
Работой комиссии попеременно руководили меньшевики В. Гриневич, П. Колокольпиков, А. Круглов и бывший тогда внефракI. История ................................................................ 653 ционным, но по целому ряду вопросов приII. Задачи и организация....................................... 6 57 мыкавший к большевикам, Д. Б. Рязанов.
I. История.
Выполнить свою основную задачу — созвать Первая попытка создать всероссийское всероссийский съезд профессиональных союмежсоюзное объединение относится к октя
зов — Организационная комиссия не смогла,
к компетенции ВЦИК; однако, соответствующие акты, хотя и вступают в силу по утверждении их ВЦИК, нуждаются в окончательной санкции Всероссийского Съезда Советов. Что касается кодексов, то утверждение и изменение их составляет компетенцию ВЦИК; в период между сессиями ВЦИК допускается лишь внесение в кодексы «дополнений, изменений и поправок, кои нуждаются в немедленном проведении в жизнь» (Постановление ВЦИК от 7 июля 1923, «Собрание Узаконений РСФСР», 1923, №54, ст. 530). Сказанным в значительной степени разрешается и вопрос о силе актов ВЦИК.
Этот вопрос состоит из двух частей: 1) сила актор ВЦИК по сравнению с актами органов СССР и 2) сила актов ВЦИК по сравнению с актами друг, органов РСФСР и органов входящих в ее состав политических единиц: автономных республик, областей, краев и т. д. Что касается вопроса о силе актов ВЦИК по сравнению с актами органов власти Союза ССР, то здесь неприменим общеизвестный принцип буржуазного права, согласно к-рому законодательство общефедеральное отменяет законодательство члена федерации, и вопрос решается различно, в зависимости от того, о каких органах идет речь. Совершенно несомненно, что акты ВЦИК отменяются противоречащими им актами Съезда Советов Союза ССР, ЦИК Союза ССР и его Президиума. Напротив того, акт наркомата СССР, противоречащий акту ВЦИК, может быть приостановлен Президиумом ВЦИК. Сложнее обстоит дело сайтами СНК СССР и СТО, противоречащими актам ВЦИК. Во всяком случае, Конституция СССР не дает права ВЦИК приостанавливать, а тем более отменять и изменять постановления СНК СССР и СТО. Что касается актов автономных республик, входящих в состав РСФСР, областей, краев и т. п., то все они, в случае — противоречия актам ВЦИК, должны считаться недействительными. В вопросе же о законодательстве центральных органов власти РСФСР несомненно, что, в случае, напр., столкновения акта ВЦИК и акта его Президиума, вопрос об утрате силы тем или другим решается по правилу: «закон последующий отменяет закон предыдущий»; равным образом акт СНК РСФСР, противоречащий акту ВЦИК, может быть отменен Президиумом ВЦИК, но не может быть признан недействительным каким-либо другим органом власти. Противоречие же актов наркоматов РСФСР актам ВЦИК является основанием не только для отмены их Совнаркомом РСФСР, но и основанием для приостановки их президиумами ЦИК автономных республик, а в исключительных случаях и президиумами краевых и областных исполнительных комитетов и даже губернскими исполкомами.
ВЦСПС (Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов). Содержание:
