местных и центральных регулирующих учреждений (в т. ч. и соответствующих народных комиссариатов), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». «Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются ВСНХ, которому предоставляется право их регулирования». Сообразно с этими весьма широкими функциями, ВСНХ было дано право принимать «все меры» вплоть «до конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования». В этот период В. И. Ленин внес в бюро ВСНХ исторический проект декрета о социализации народного хозяйства, к-рый провозглашал одновременно национализацию всех банков и промышленных предприятий, аннулирование гос. займов, введение трудовой повинности, потребительских коммун и бюджетнотрудовых книжек. Этот проект, как известно, впоследствии получил свое осуществление лишь в ряде отдельных законодательных актов. Но его содержанием была особенно ярко и конкретно подчеркнута исключительная широта функций ВСНХ.
Примерно до 1 съезда совнархозов, заседавшего 25 мая — 4 июня 1918, продолжался организационно — подготовительный период деятельности ВСНХ. О какой-либо планомерности работы ВСНХ в этот период не могло быть и речи. Сложная революционная обстановка, а также чрезвычайная новизна и широта функций не давали ВСНХ возможности вести работу по какой-либо определенной программе.. Промышленная разруха, дезорганизация транспорта, разрыв рыночных связей, острая гражданская борьба на местах — менее всего содействовали развитию планомерной работы, по восстановлению народного хозяйства. Необходимо было спешно удовлетворять наиболее вопиющие,™. обр., финансовые потребности, расплачиваться с рабочими предприятий, брошенных владельцами, спешно налаживать связи с отдельными районами и областями.
В работе ВСНХ в это время чередовались, с одной стороны, вопросы общего порядка и установления компетенции ВСНХ, а с другой — ряд чисто конкретных мероприятий, принимаемых от случая к случаю. 1 съезд СНХ рельефно демонстрировал эту пестроту вопросов, к-рыми занимался ВСНХ первого созыва. В порядке дня съезда стояли вопросы мировой экономики, общехозяйственного положения и конкретные организационные вопросы. — К решению своих основных задач ВСНХ в этот период подходил крайне осторожно, ощупью выявляя линию, соответствующую интересам пролетарского государства. Это прежде всего относится к национализации промышленности. До 1 — го июня 1918 постановлениями центральных правительственных органов было национализировано лишь около 100 предприятий.
В большинстве случаев национализация являлась вынужденным ответом на саботаж промышленников и открытое сопротивление их Советской власти. В этот период был сделан ряд попыток привлечь частных предпринимателей к управлению промышленно 560
стью (включение предпринимателей в первый кожевенный главк, в Московский районный экономический комитет, харьковский СНХ, переговоры с Мещерским, с группой Второва, группой Мешкова на Урале и т. п.).
Структура ВСНХ в 1917 (период организации).
Широта и недостаточная определенность функций ВСНХ в этот период отразились и на его структуре. С одной стороны, аппарат ВСНХ включал отделы, созданные для проведения экономической политики в. различных сферах хозяйства (отделы сел. хозяйства и потребления, транспорта, торговли, государствен, хозяйства и банков).
С другой — в нем интенсивно шло создание органов по регулированию и управлению отдельными отраслями промышленности. Система этих органов, получивших впоследствии название «главков» (главных комитетов и управлений) и «центров» (центральных комитетов и правлений), создавалась путем подчинения, объединения и поглощения капиталистических регулирующих органов, а также государственно — капиталистических учреждений военного времени. Так, металлургический отдел ВСНХ был развернут путем объединения и использования аппаратов комитета по делам металлургической промышленности — «Расмеко» и синдикатов^ «Продамета» и «Кровля»; отдел топлива ВСНХ и топливные главки выросли изсовещания по топливу «Осотоп» и его отделов, управлявших отдельными отраслями топливной промышленности, и т. д. Использование аппарата всех этих дореволюционных организаций обеспечивало нек-рую преемственность в управлении промышленностью. С другой стороны, в построении руководящих органов ВСНХ и его отдельных частей принимали активнейшее участие органы рабочего контроля (см.) и профессиональные союзы. Это обеспечивало тесную связь органов ВСНХ с пролетарскими массами и твердое проведение этими органами революционной политики Советского государства в области промышленности.
