промышленные города, то в них активность рабочих повысилась в 4, а иногда и в 5 раз по сравнению с 1922—23. Это является крайне важным обстоятельством, говорящим о крепости советской государственной системы. Наряду с этим и благодаря систематическому вовлечению рабочих и крестьян в управленческие аппараты, меняется и социальный состав советских служащих, что также ослабляет Б. учреждений. Кадры старых чиновников с царскими дипломами и чинами заменяются рабочими и крестьянами. В 1926, по данным профсоюза совторгслужащих, свыше 50% служащих приходилось на рабочих и крестьян, а из остальных 50% большая часть была из новой интеллигенции и лишь в незначительной части — из прежних чиновников.
Контроль над деятельностью советских учреждений осуществляется через сельские собрания, а также через волостные, уездные, губернские, всесоюзные съезды Советов, где миллионы рабочих и крестьян участвуют в решениях государственных дел.
Формы практического контроля над деятельностью советских учреждений и участия масс в государственной работе в советской системе весьма обширны й разнообразны; основные из них: секции Советов, организованные по различным отраслям хозяйства и работы (коммунальные, культурные, кооперативно-торговые и т. д.). В этих секциях члены Советов и привлекаемые рабочие и крестьяне разрабатывают разные вопросы советского строительства, проводят обследования, подготовляют вопросы для пленумов Советов. Над деятельностью хозяйственных и промышленных учреждений проводят контроль низовые ячейки профсоюзов — производственные комиссии и совещания из рабочих. За 1926 свыше 10% всего состава рабочих непрерывно принимали участие в деятельности производственных комиссий и совещаний. В крупных промышленных городах процент этот доходил до 40—60. Профсоюзы также проводят борьбу с Б. путем внедрения трудовой дисциплины, контроля через свои местные комитеты, завкомы, над деятельностью хозяйственных и ведомственных органов. Печать при помощи громадной армии рабселькоров ведет ежедневную борьбу с Б., разоблачая недочеты работы учреждений, организуя общественное мнение против недостатков советского механизма.
Самодеятельность масс, непосредственное участие их в организации государства, рост культуры, материального и технического уровня страны, — это те силы, которые ведут к ослаблению и к конечному уничтожению Б. советских учреждений. Кроме этого, в самой системе советского государства существует специальное учреждение, функция которого — борьба с Б. и переустройство гос. аппарата: это — Рабоче-Крестьянская Инспекция (см.). Специфическим отличием РКП, отличающим ее от органов старого государственного контроля, является совершенно новая идея, обусловленная характером советского государства, подчиненного в своей работе контролю трудящихся. Организация этого контроля масс и являетсяодной из важнейших функций РКП. При непосредственном участии рабочих и крестьян, РКП ведет постоянное улучшение гос. аппарата, чтобы превратить его в наименее обременительный, для трудящихся, наиболее простой и доступный массам, а также быстро проводящий законодательство в жизнь, аппарат.
О том, какие усилия прилагает Советская власть в борьбе с Б., свидетельствует история развития РКП. В 1920 на сентябрьской конференции РКП (б) вынесено было решение о создании партийных контрольных комиссий для борьбы с недочетами внутри партии и устранения влияния Б. на партийную деятельность. На 10-м Съезде партии задачи контрольных комиссий были формулированы уже более определенно: они создавались «в целях укрепления единства партии» и борьбы с «вкрадывающимся в партию Б.». Бюрократические извращения в работе советского аппарата стали проникать и в ряды ВКП(б). Поскольку на руководящих советских постах находятся члены ВКП(б), постольку отрицательные свойства Б. — формализм, ведомственная узость, отрыв от масс — так или иначе проникают в партию, вынужденную бороться с этими явлениями. На этом этапе борьба с Б. ведется параллельно РКП и КК, к-рые в этой своей деятельности опираются на массы.
В период нэп ’а бюрократические извращения неизбежно усилились: источником их было допущение в экономической, хозяйственной деятельности частной инициативы и частичное возрождение полукапиталистических форм хозяйства. Чуждые пролетарской демократии слои отрицательно действовали на отдельные клеточки гос. аппарата, в особенности торгового и хозяйственного. Это, отчасти, и дало повод одной из народившихся в эту эпоху групп партийной оппозиции, т. н. «рабочей оппозиции», выступить с пророчествами о грозящей пролетарскому государству опасности перерождения под влиянием затопляющего советскую демократию Б. Многими деятелями из «рабочей оппозиции» предлагались тогда всяческие меры, вплоть до ликвидации центральных учреждений — «главков и центров» — и замены государственного руководства хозяйственной деятельностью специальными выборными профсоюзными органами, — предложения, которые Ленин характеризовал, как анархо-синдикалистские устремления.
Непрерывный рост числа хоз. органов и их размеров, а также рост госуд. аппарата характерны для 1 — го периода нэп’а — 1920—24, в связи с усложнением государственной и хозяйственной деятельности.
Монопольное положение вновь созданных трестов, синдикатов, госторгов также усиливало бюрократические извращения. Утвердившиеся в период военного коммунизма, методы ударной работы оставили следы на деятельности советских учреждений и агентов власти. Командование, нажим, ограничение самодеятельности, неизбежные в условиях гражданской войны, стали вредными в условиях мирного строительства.
В виду этого советск. государству пришлось 16*
