Решение Конституционного Суда Украины от 15.06.1997 № 2-зп

Решение Конституционного Суда Украины от 15 июня 1997 года № 2-зп «По делу о соответствии Конституции Украины (конституционности) положения подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины „О Конституционном Суде Украины“ о правовых актах органов Верховной Рады Украины (дело об актах органов Верховной Рады Украины)»

Источник: http://www.ccu.gov.ua/doccatalog/document?id=20153

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ


РЕШЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

по делу о соответствии Конституции Украины (конституционности) положения подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» о правовых актах органов Верховной Рады Украины (дело об актах органов Верховной Рады Украины)

г. Киев
23 июня 1997 года
№ 2-зпДело № 3/35-313

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Розенко Виталия Ивановича — председательствующий,

Вознюка Владимира Денисовича,

Козюбры Николая Ивановича,

Костицкого Михаила Васильевича,

Малинниковой Людмилы Федоровны,

Мартыненко Петра Федоровича,

Мироненко Александра Николаевича,

Нимченко Василия Ивановича,

Савенко Николая Дмитриевича,

Селивона Николая Федосьевича,

Скоморохи Виктора Егоровича,

Тихого Владимира Павловича,

Чубарь Людмилы Пантелеевны,

Яценко Станислава Сергеевича,

с участием представителя субъекта права на конституционное представление — народных депутатов Украины — Шишкина Виктора Ивановича и представителя от Верховной Рады Украины Селиванова Анатолия Александровича, руководствуясь статьей 150 Конституции Украины, пунктом 1 статьи 13, статьями 40, 51 и 65 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», рассмотрел в пленарном заседании дело об отнесении к юрисдикции Конституционного Суда Украины вопроса о соответствии Конституции Украины (конституционности) правовых актов органов Верховной Рады Украины, принятых до вступления в силу Конституции Украины.

Поводом к рассмотрению дела согласно статьям 39 и 40 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» стало конституционное представление народных депутатов Украины.

Основанием к рассмотрению дела в соответствии с частью первой статьи 71 и статьей 75 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» стало наличие спора о распространении юрисдикции Конституционного Суда Украины по вопросам соответствия Конституции Украины законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции Украины, на правовые акты органов Верховной Рады Украины.

Субъект права на конституционное представление — народные депутаты Украины — считает, что пункт 1 статьи 150 Конституции Украины содержит исчерпывающий перечень органов, правовые акты которых могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда, в частности указывает на Верховную Раду Украины как на орган, в котором репрезентированы все народные депутаты Украины, тогда как в подпункте 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» безосновательно допущено расширительное толкование отмеченной статьи Конституции через указания не только на Верховную Раду Украины, но и на ее органы, в связи с чем и просит признать неконституционным это положение (словосочетание «ее органов») подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», принятого Верховной Радой Украины 16 октября 1996 года за № 422/96-ВР.

В объяснении председателя Верховной Рады Украины Мороза А. А. содержится утверждение о том, что в пункте 1 части первой статьи 150 Конституции Украины термином «иных правовых актов Верховной Рады Украины» охватываются и акты Президиума Верховной Рады Украины, поскольку до 1992 года Президиум Верховной Рады как подотчетный ей орган выполнял отдельные полномочия Верховной Рады, в том числе в межсессионный период, в случае необходимости издавал указы, которыми вносились изменения и дополнения в действующие законодательные акты Украины, с обязательным предоставлением таких указов на утверждение очередной сессии Верховной Рады (по состоянию на 28 июня 1996 года не утверждено Верховной Радой Украины двенадцать таких указов);

Президиум Верховной Рады принимал также и постановления, в том числе нормативного характера. То есть Президиумом Верховной Рады Украины фактически были приняты решения по вопросам, которые по Конституции Украины отнесены к компетенции Верховной Рады Украины.

Заслушав судью-докладчика Яценко С. С., объяснения представителя субъекта права на конституционное представление Шишкина В. И. и представителя Верховной Рады Украины Селиванова А. А., проанализировав собранные по делу материалы, Конституционный Суд Украины

установил:

1. Пункт 1 статьи 150 Конституции Украины относит к полномочиям Конституционного Суда Украины решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционность) законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Подпункт 2 пункта 3 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», юрисдикцию Конституционного Суда Украины по вопросам о соответствии Конституции Украины (конституционность) распространяет на законы Украины и иные правовые акты Верховной Рады Украины, ее органов, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым, принятые до вступления в силу Конституции Украины.

Распространение юрисдикции Конституционного Суда Украины на законы и другие правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции Украины (28 июня 1996 года), в принципе согласуются с пунктом 1 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины: «Законы и иные нормативные акты, принятые до вступления в силу настоящей Конституции, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины».

На основании названного пункта Переходных положений Конституции Украины правомерным является распространение юрисдикции Конституционного Суда Украины по вопросам о соответствии Конституции Украины правовых актов, принятых до вступления в силу Конституцией Украины, только на нормативные правовые акты, учитывая, что по своей природе ненормативные правовые акты, в отличие от нормативных, уста-навливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, которые обращены к отдельному индивиду или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

2. Конституция Украины 1978 года предусматривала функционирование постоянно действующего органа Верховной Рады Украины — Президиума Верховной Рады Украины (в отличие от ныне действующей Конституции Украины), а также постоянных комиссий Верховной Рады Украины и других ее органов.

До внесения изменений и дополнений в Конституцию Украины 1978 года Законом Украины от 14 февраля 1992 года, которым Верховная Рада Украины конституировалась как единственный орган законодательной власти в Украине, а Президент Украины — как глава государства и глава исполнительной власти, Президиум Верховной Рады осуществлял в определенных Конституцией пределах функции высшего, после Верхов-ной Рады, органа государственной власти в республике, в частности в межсессионный период, в случае необходимости издавал указы, которыми вносились изменения и дополнения в законодательные акты с последующим их утверждением на пленарном заседании Верховной Рады Украины. Нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины имели высшую юридическую силу по отношению к подзаконным актам. На сегодняшний день действуют отдельные указы Президиума Верховной Рады, не утвержденные Верховной Радой Украины, которыми внесены изменения и дополнения к законам Украины. Нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины должны соответствовать Конституции Украины, в частности принципам и нормам относительно прав и свобод человека и гражданина.

3. Статья 124 Конституции Украины распространила юрисдикцию судов на все правоотношения, возникающие в государстве, и закрепила положение, что судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. К полномочиям Конституционного Суда Украины не принадлежат вопросы относительно законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции (статья 14 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»). Согласно пункта 1 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины законы и иные нормативные акты, которые приняты до вступления в силу Конституции Украины, не должны противоречить Конституции Украины, а, следовательно, могут проверяться на предмет их конституционности.

К числу таких нормативных актов принадлежат, в частности, нормативные акты Президиума Верховной Рады Украины. В силу их специфического места в иерархии нормативных актов Украины, что, в свою очередь, исходит из особого статуса Президиума Верховной Рады Украины в системе органов государственной власти Украины до 14 февраля 1992 года, вопрос о соответствии этих нормативных актов действующей Конституции Украины относится к компетенции Конституционного Суда Украины, а не судов общей юрисдикции.

На основе изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 и 152 Конституции Украины, статьями 61, 63, 65, 67, 69, 73 и 77 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», Конституционный Суд Украины

решил:

1. Признать положение подпункта 2 пункта 3 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» в части отнесения к юрисдикции Конституционного Суда Украины вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности) правовых актов органов Верховной Рады Украины не соответствующим Конституции Украины, кроме нормативных актов Президиума Верховной Рады Украины, принятых до вступления в силу Конституции Украины.

2. Положение подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» в части, которая признана неконституционной, утрачивает силу со дня принятия этого решения.

3. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано. Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в «Віснику Конституційного Суду України» и в иных официальных изданиях Украины.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Это произведение не охраняется авторским правом. В соответствии со статьёй 10 Закона Украины об авторских и смежных правах, не являются объектом авторского права: (а) сообщения о новостях дня или текущих событиях, имеющие характер обычной пресс-информации; (б) народное творчество (фольклор); (в) изданные органами государственной власти в пределах их полномочий официальные документы политического, законодательного, административного характера (законы, указы, постановления, судебные решения, государственные стандарты и т. п.) и их официальные переводы; (г) государственные символы Украины, государственные награды; символы и знаки органов государственной власти, Вооружённых сил Украины и других войсковых формирований; символика территориальных объединений; символы и знаки предприятий, учреждений и организаций; (е) расписания движения транспортных средств, расписания телерадиопередач, телефонные справочники и другие аналогичные базы данных, которые не соответствуют критериям оригинальности и на которые распространяется право sui generis (своеобразное право, право особого рода).